ОБЗОР: Возникшая юридическая проблема с передачей медицинских отходов класса «А» региональным операторам
Т. Мухина, эколог, специализирующийся на паботе с медотходами
На сегодняшний момент (начало августа 2026 г) существует 2 юридические позиции
Позиция 1 — Относятся к ТКО с момента образования или помещения в контейнер ТКО на МНО ТКО (письма МПР от 14.05.2025 №2-47/19851, от 14.07.2025 №25-47/29127, от 03.04 2026 №25-29/14421).
При этом, Минприроды в своих письмах указывает, что из разъяснения не повод к действиям.
Минприроды пишет, что с 01.07.2025 действие закона 89-ФЗ распространяются на отношения связанные с обращение, дальнейшее обращение с которыми МО класса «А» должно осуществляться как в отношении ТКО.
При образовании отходов класса «А» ведется учет в соответствии с со статьёй 52-ФЗ , в также вести учет образовавшихся ТКО — эпидемиологически безопасных МО, приближенных по составу к ТКО в порядке , предусмотренном Порядком №1028.
Самый острый вопрос в классификации, т.е. если идти от ФККО, то не смет, ни бумага, пленка и т.д. к ТКО не относятся.
Если Меорганизация укажет отход не относящийся к ТКО, то региональный оператор не имеет право принимать такой вид отхода!
Вот перечень, что относится к ТКО:
https://spb-neo.ru/upload/docs/Перечень%20видов%20ФККО%20относящихся%20к%20%20ТКО%2024_08_2021%20(2).pdf
Виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242
|
№ п/п |
Код ФККО |
Виды отходов |
|
1 |
7 31 110 01 72 4 |
отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) |
|
2 |
7 31 110 02 21 5 |
отходы из жилищ крупногабаритные |
|
3 |
7 31 200 01 72 4 |
мусор и смет уличный |
|
4 |
7 31 200 02 72 5 |
мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства |
|
5 |
7 31 200 03 72 5 |
5 отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев |
|
6 |
7 31 205 11 72 4 |
6 отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог |
|
7 |
7 31 931 11 72 4 |
7 отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов |
|
8 |
7 33 100 01 72 4 |
8 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) |
|
9 |
7 33 100 02 72 5 |
9 мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный |
|
10 |
7 33 151 01 72 4 |
10 мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиов |
|
11 |
7 34 121 11 72 4 |
11 отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов |
|
12 |
7 34 131 11 71 5 |
12 смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный |
|
13 |
7 34 201 01 72 4 |
13 отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава |
|
14 |
7 34 201 21 72 5 |
14 отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы |
|
15 |
7 34 202 01 72 4 |
15 отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена |
|
16 |
7 34 202 21 72 4 |
16 отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта |
|
17 |
7 34 203 11 72 4 |
17 отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта |
|
18 |
7 34 204 11 72 4 |
18 мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов |
|
19 |
7 34 205 11 72 4 |
19 отходы (мусор) от уборки пассажирских судов |
|
20 |
7 34 205 21 72 4 |
20 особые судовые отходы |
|
21 |
7 34 951 11 72 4 |
21 багаж невостребованный 23 |
|
22 |
7 35 100 01 72 5 |
22 отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами |
|
23 |
7 35 100 02 72 5 |
отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами |
|
24 |
7 35 151 11 71 5 |
24 отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки |
|
25 |
7 36 210 01 72 4 |
25 отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные |
|
26 |
7 36 211 11 72 5 |
26 мусор от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания, содержащий преимущественно материалы, отходы которых отнесены к V классу опасности |
|
27 |
7 36 411 11 72 5 |
27 отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений |
|
28 |
7 36 911 11 42 4 |
28 отходы очистки воздуховодов вентиляционных систем гостиниц, отелей и других мест временного проживания |
|
29 |
7 37 100 01 72 5 |
29 отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений |
|
30 |
7 37 100 02 72 5 |
30 отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий |
|
31 |
7 39 410 01 72 4 |
отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев |
|
32 |
7 39 411 31 72 4 |
32 отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств |
|
33 |
7 39 413 11 29 5 |
33 отходы волос |
|
34 |
7 39 421 01 72 5 |
34 отходы от уборки бань, саун |
|
35 |
7 39 422 11 72 4 |
35 отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств |
|
36 |
7 41 119 11 72 4 |
36 остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе |
|
37 |
7 41 119 12 72 5 |
37 остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные |
Сравним это со списком класса А как он прописан в САНПИНе
- использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями;
- канцелярские принадлежности,
- упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства;
- сметы от уборки территории;
- пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля;
- а могут быть еще и другие позиции, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными, потому что этот перечень в САНПИНе – указан «в том числе»
действительно, видим что некоторые пункты, например мебель или пищевые отходы – в список по приказу №242 не попадают.
Самое плохое даже не в том, что их надо паспортизовать, а в том что даже паспортизованные эти отходы заберет не всякий оператор ТКО
Они могут быть переданы только на тот полигон, который имеет их в своем ГРОРО, а у многих операторов ТКО таких колов нет!
Самый простой выход – расширить список приказа №242 РОСПРИРОДНАДЗОРА одной строчкой, опираясь на 306ФЗ –
38. Отходы класса А из медицинских и фармучреждений.
Итог, на сегодняшний день, требования, указанные в СанПиН не соответствуют требованиям, в области обращения с ТКО, как отхода производства и потребления. Таким образом, НПА Роспотребнадзора противоречат НПА Росприроднадзора.
Позиция 2 — Относятся к ТКО с момента их передачи региональному оператору ( т.е. с момента погрузки, см. п.6 Правил обращения с ТКО, утв. ПП РФ 293).
Ни один из действующих НПА Росприроднадзора (приказ 167 (кадастр), приказ МПР 1028, 1026, 1027,1021) не распространяется на медицинские отходы, как минимум до их передачи оператору.
Статья 2 89-ФЗ
2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты, а также отношения в области обращения с медицинскими отходами до их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, до момента передачи операторам, медицинские отходы остаются медицинскими отходами.
Поэтому, НЕОБХОДИМО, чтобы Минприрорды, Минздав, Роспотребнадзор и Росприроднадзор выработал консолидированную позицию по возникшим коллизиям.