Опубликован обзор законодательства -об установлении санитарно-защитных зон для площадок по обезвреживанию медицинских отходов

Этот вопрос всегда вызывал сомнения — насколько необходимо официально оформлять СЗЗ?

Сейчас, в связи с вводом в действие Постановлений Правительства №339 и №506 (соответственно- про реестры операторов и про правила оказания услуг про медотходам) — этот вопрос начал возникать снова.

Краткий ответ на него — да, оформление СЗЗ необходимо.

Обоснование см ниже, также обзор публикуется на сайте Ассоциации в разделе «Законодательство».

В законодательстве о медицинских отходах есть 2 указания на то, что площадки по их обезвреживанию должны обеспечивать отсутствие негативного воздействия на здоровье населения.

Федеральный закон 306ФЗ, статья 7. Требования К порядку обеззараживания медицинских отходов, включая требования к лицам, осуществляющим обеззараживание медицинских отходов, объектам и (или) оборудованию (установкам), на которых осуществляется обеззараживание медицинских отходов, устанавливаются санитарными правилами.

Поскольку ссылка идет на санитарные правила – смотрим, что сказано в СанПиНе

СанПиН 2.1.3684-21, а также новый проект СанПиНа:
П.200 (222 в новом проекте )
з) при децентрализованном способе обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов «Б» и «В» установки обезвреживания медицинских отходов размещаются на территории организации в соответствии с требованиями Санитарных правил;
П.236 и) оборудование (установки) для проведения обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов должно обеспечивать устранение эпидемиологической опасности, отсутствие негативного воздействия на здоровье населения и среду обитания.

На практике это означает требование на наличие вокруг площадки по обезвреживанию санитарно-защитной зоны. На эту тему есть также отдельное разъяснительное письмо Роспотребнадзора https://ecoalition.ru/legislation/pismo-rospotrebnadzor-ob-ustanovlenii-szz-pri-rabote-s-medothodami/

Рассмотрим подробно, какие санитарные правила обеспечивают охрану «здоровья населения и среду обитания» в данном случае?

Для санитарно-защитных зон ключевыми остаются два документа:
• СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация…». —
• Постановление Правительства РФ № 222 с процедурой установления, изменения и прекращения СЗЗ.
В этих 2 документах прописаны требования и обоснование СЗЗ.

Из СанПиН 1200 важны три момента:
— 0,1 ПДК/ПДУ — критерий того, что объект создаёт санитарно значимое воздействие за пределами площадки.
— 1 ПДК/ПДУ — уровень, до которого нужно уместить воздействие на границе СЗЗ и в точках жилой застройки.
— классификация категории воздействия (1-5).
Методические рекомендации 2.1.1.0358-24 подробно описывают, как считать рассеивание, как выбирать маркерные вещества и как планировать натурный контроль, но не вводят новые юридические обязанности.
ПДК для маркерных веществ указаны в СанПиН 1.2.3685-21.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. 

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прописано, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее — санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 3.1 — Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I — III класса опасности является обязательной.

В пункте 7.1 прописана классификация объектов.
Что мы имеем касательно объектов обезвреживания медицинских отходов
Раздел 12. Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг
12.1. К классу I относятся:
12.1.2. Объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов от 40 тысяч т/год, в том числе участки по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, оборудованные установкой для обезвреживания отходов методом сжигания, пиролиза.
12.2. К классу II относятся:
12.2.2. Объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов до 40 тысяч т/год, в том числе участки по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, оборудованные установкой для обезвреживания отходов методом сжигания, пиролиза.

Таким образом, если предприятие будет обезвреживать методом сжигания, пиролиза, то это 2 класс. Если нет (например, автоклавирование является физическим методом), все будет зависит от дополнительных объектов и источников воздействия на территории объекта.

Если присутствует обезвреживание методом сжигания и пиролиза, то инфа на сайте Ассоциации верная https://ecoalition.ru/legislation/pismo-rospotrebnadzor-ob-ustanovlenii-szz-pri-rabote-s-medothodami/

Разные сценарии для понимания когда можно обойтись без получения СЭЗ на проект СЗЗ

1. Воздействие не выходит за границы площадки
Типовая ситуация — небольшие мощности, малые источники выбросов и шума, нормальная газоочистка. Расчёты рассеивания показывают, что даже для неблагоприятных метеоусловий уровни загрязнения на границе участка и в жилой застройке ниже 1 ПДК/ПДУ, шум укладывается в санитарные нормы.

Результат: линия 1 ПДК/ПДУ получается внутри участка, санитарно-защитная зона совпадает с границами территории. Согласование проекта СЗЗ и установление ЗОУИТ могут оказаться избыточными, достаточно корректно оформить расчёты и обоснование.

2. Новый объект «вписывается» в существующую СЗЗ
Предприятие уже имеет установленную СЗЗ, а внутри этой территории размещают дополнительные здания или установки. Если расчёты показывают, что суммарное воздействие по химии и шуму укладывается в действующую зону, то иногда достаточно актуализировать существующую документацию, а не проходить полный цикл согласования.

3. Объекты без санитарно значимых источников
Административные здания, склады без технологических процессов и транспорта, который создаёт хоть сколько-нибудь заметный вклад по химии и шуму, не формируют отдельный объект санитарного риска.