ОБЗОР: Практика ФАС и судов по вопросу необходимости требования документов о СЗЗ в ТЗ на аукционах по медицинским отходам
В случае применения термического метода обезвреживания отходов (сжигания), установление санитарно-защитной зоны является обязательным, так как при использовании данного метода имеет место негативное воздействие на окружающую среду путем выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
Роспотребнадзор РФ, в письме от 12.04.2023 № 09-5411-2023-40 высказал следующую правовую позицию: «Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2022 № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74» внесены изменения в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и введена новая санитарная классификация для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека с ориентировочными размерами санитарно-защитных зон. Объекты по утилизации, обезвреживанию, обработке отходов, в том числе участки по обращению с медицинскими отходами классов Б и В, оборудованные установкой для обезвреживания отходов методом сжигания, пиролиза указаны в разделе 12 санитарной классификации».
Также направлялся запрос и в ФАС РФ о допустимости включения Заказчиком в Описание объекта закупки требования о предоставлении Исполнителем решения об установлении санитарно-защитной зоны для участков, оборудованных установкой для обезвреживания медицинских отходов методом сжигания. В ответ на данный запрос получилено из ФАС РФ письмо от 27.04.2023 № 28/32945/23, согласно которому: «Учитывая изложенное, по мнению ФАС России, включение в объект закупки по обезвреживанию медицинских отходов требования о предоставлении исполнителем указанной закупки заказчику решения об установлении санитарно-защитной зоны для участка по обезвреживанию медицинских отходов не противоречит положениям Закона о контрактной системе».
Изложенный подход к требованиям, предъявляемым к участникам закупки, сложился во многих регионах нашей страны, и он поддерживается антимонопольной органами и судами, например:
1.См. стр. 7-8 Постановления Пятнадцатого арбитражного суда апелляционной инстанции от 28.12.2023 по делу № А01-3146/2023 (№ 15АП-19954/2023).
Ссылка на постановление: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/27022a62-873f-46a1-a282-09eb120d2786/5f3fc29a-5848-413e-b764-d82935202185/A01-3146-2023_20231228_Postanovlenie_apelljacionnoj_instancii.pdf?isAddStamp=True
2.Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 16.03.2022 по делу № 021/06/33-252/2022.
См. внизу страницы раздел «Сведения о результатах рассмотрения жалобы» https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=2183529
3.Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31.01.2023 по делу № 023/06/33-450/2023.
См. внизу страницы раздел «Сведения о результатах рассмотрения жалобы» https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=2246191
4.Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24.11.2022 по делу № 023/06/99-5686/2022.
См. внизу страницы раздел «Сведения о результатах рассмотрения жалобы» https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=2232752
5.Решение Московского областного УФАС России от 10.01.2022 по делу № 050/06/53281эп/2021.
См. внизу страницы раздел «Сведения о результатах рассмотрения жалобы» https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=2175533
Факт наличия санитарно-защитной зоны можно проверить посредством публичной кадастровой карты (далее – ПКК). Для этого необходимо найти нужный Вам объект на ПКК и включить в левом верхнем углу слой «Зоны с особыми условиями использования территорий» (ЗОУИТ) — на карте отобразятся учтенные в Едином государственном реестре недвижимости зоны.